國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等部門日前聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。《行動方案》）提出，到2020年，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%。相較于以往的基本公共服務(wù)均等化文件，《行動方案》突出的特點(diǎn)是，融入了對市場化要求較高的非基本公共服務(wù)內(nèi)容，明確補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板、補(bǔ)強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)、提升公共服務(wù)質(zhì)量水平三大行動，內(nèi)涵更為豐富，政策指向性更強(qiáng)，服務(wù)于形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的立意更為明確。

　　在文化和旅游公共服務(wù)領(lǐng)域,《行動方案》明確了幾項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是完善重點(diǎn)地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動計(jì)劃，推動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；二是推進(jìn)多種旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，包括建設(shè)美麗休閑鄉(xiāng)村、開發(fā)精品自駕游線路、建設(shè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、做大中醫(yī)藥健康旅游等；三是加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承利用，如加強(qiáng)大運(yùn)河文化帶、革命文物等遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)，建設(shè)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計(jì)劃，實(shí)施鄉(xiāng)村文化繁榮興盛重大工程等。

　　事實(shí)上，相比于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等與人民群眾生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，文化和旅游公共服務(wù)納入政策文本的篇幅較少。《行動方案》將文旅基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)內(nèi)容大幅擴(kuò)充，一方面體現(xiàn)了文旅事業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位日益提高，正成為擴(kuò)內(nèi)需、形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要力量；另一方面也表明在文化和旅游領(lǐng)域當(dāng)前仍存在諸多基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的短板和弱項(xiàng)，體系不全、服務(wù)欠缺、質(zhì)量不高的問題依然突出，需要下大力氣去解決。

　　公共服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程。根據(jù)分工方案的要求，目前仍處在加快文旅融合、機(jī)構(gòu)整合階段的文化和旅游部門將重點(diǎn)參與27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中的6項(xiàng)，包括推動基本公共文化服務(wù)均等化、加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承利用、完善重點(diǎn)地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共文化服務(wù)效能、加快智慧廣電發(fā)展、推進(jìn)多種旅游業(yè)態(tài)發(fā)展等。

　　相比基本公共服務(wù)的國家“兜底”，這6項(xiàng)任務(wù)多集中在非公共服務(wù)領(lǐng)域。那么，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，誰來投入？誰來運(yùn)作？如何保障項(xiàng)目實(shí)施的可持續(xù)性？如何保障其不過度商業(yè)化？這些問題頗為棘手和復(fù)雜。考慮到《行動方案》明確的2020年和2022年兩個(gè)完成任務(wù)的時(shí)間點(diǎn)日益臨近以及文旅公共服務(wù)領(lǐng)域依然存在的突出問題，文化和旅游部門工作較為緊迫，需要以務(wù)實(shí)、高效的作風(fēng)推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。對此，筆者提出以下建議：

　　一是深刻領(lǐng)會《行動方案》的具體要求，明確文旅公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量的重要意義。要站在培育強(qiáng)大國內(nèi)市場、服務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展和滿足“人民群眾日益增長的美好生活需要”的高度，認(rèn)識完善文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的價(jià)值和作用。要有問題意識、系統(tǒng)思維，充分對照《行動方案》中涉及的基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)內(nèi)容，清晰地界定和把握文化、旅游各自及交叉領(lǐng)域的公共服務(wù)事項(xiàng)，對照不同地區(qū)、不同細(xì)分領(lǐng)域的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)短板、弱項(xiàng)和“提質(zhì)”的關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)靶心。

　　二是突出文旅融合的指導(dǎo)思想，明晰文旅公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量的具體任務(wù)。文旅服務(wù)融合能夠最大限度地利用和節(jié)約資源，擴(kuò)大產(chǎn)品服務(wù)覆蓋范圍，提高滲透度，從而為文旅融合拓展全新空間，發(fā)揮更大作用。在文旅公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量過程中，應(yīng)堅(jiān)持“宜融則融，能融盡融”的原則，做好頂層設(shè)計(jì)。要樹立辯證統(tǒng)一的認(rèn)識觀，把完善文化和旅游公共服務(wù)體系與脫貧攻堅(jiān)等任務(wù)聯(lián)系起來，把政府、市場和社會組織力量聚集起來，把長期、中期和短期利益結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，取長補(bǔ)短、形成合力。同時(shí)還應(yīng)明確，哪些問題是文化和旅游部門能夠解決的？哪些需要其他各部門配合或滿足其他前置條件才能解決？哪些問題的解決條件更為成熟？哪些是更為緊迫的優(yōu)先項(xiàng)？

　　三是強(qiáng)化制度創(chuàng)新的重要作用，以務(wù)實(shí)、順暢、高效、有力的體制機(jī)制保障各項(xiàng)任務(wù)抓緊落實(shí)。結(jié)合《行動方案》的要求，文旅部門要有改革創(chuàng)新、敢為人先的精神，打破地域、行業(yè)與部門壁壘，突破利益束縛，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)體制機(jī)制，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大投入，也要做到量力而行，做好監(jiān)督。總的原則是，對基本公共服務(wù)供給要明確投入保障，強(qiáng)化執(zhí)行力；對非基本公共服務(wù)提供要有包容精神，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，鼓勵(lì)社會廣泛參與，嚴(yán)禁大包大攬助長地方政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。