國(guó)家發(fā)改委26日透露，為高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司會(huì)同自然資源部空間規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司、體育總局體育經(jīng)濟(jì)司、林業(yè)草原局林場(chǎng)種苗司日前舉行特色小鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)，并與5個(gè)省11個(gè)城市有關(guān)同志就特色小鎮(zhèn)問(wèn)題進(jìn)行了討論。
會(huì)上，發(fā)展規(guī)劃司主要負(fù)責(zé)同志組織參會(huì)人員集中學(xué)習(xí)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于特色小鎮(zhèn)的重要指示批示，提出了下一步規(guī)范建設(shè)特色小鎮(zhèn)的具體要求。5個(gè)省11個(gè)城市有關(guān)同志介紹了本地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況和問(wèn)題，并表示將嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等部門2017年印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2018年印發(fā)的《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，制定本地區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施。
會(huì)議提出，特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，是踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)。兩年多來(lái)，各地區(qū)按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求精神，積極借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和政策激勵(lì)，著力增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的吸引力，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些進(jìn)展，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一些地區(qū)存在濫用概念、名不副實(shí)、盲目發(fā)展、質(zhì)量不高、房地產(chǎn)化等不良傾向，特別是把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成一個(gè)筐、什么都往里裝，錯(cuò)誤地把行政建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、房地產(chǎn)項(xiàng)目等冠名為特色小鎮(zhèn)，混淆了特色小鎮(zhèn)的概念，違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，也引發(fā)了大量負(fù)面的社會(huì)輿論。
會(huì)議要求，各地區(qū)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，堅(jiān)持因地制宜、以人為本，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、久久為功，踐行新發(fā)展理念，遵循規(guī)律、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，淘汰不實(shí)小鎮(zhèn)和問(wèn)題小鎮(zhèn)，規(guī)范市場(chǎng)主體隨意冠名特色小鎮(zhèn)的行為，努力走出一條特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)建設(shè)之路。
據(jù)了解，目前，全國(guó)有特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)400多個(gè)，加上各地方創(chuàng)建的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超2000個(gè)。一些旅游、文化、體育等不同主題的小鎮(zhèn)開(kāi)始崛起，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。例如，浙江龍泉青瓷小鎮(zhèn)建筑,引來(lái)了數(shù)位重量級(jí)工藝大師,設(shè)立了近50個(gè)創(chuàng)作工作室，120多家青瓷門店。青瓷小鎮(zhèn)既有文化傳承、產(chǎn)業(yè)集聚,又有民宿、農(nóng)家樂(lè)等旅游資源，實(shí)現(xiàn)游、玩、購(gòu)一體化。而云棲小鎮(zhèn)則聚集了一大批互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)，成為國(guó)內(nèi)重要的大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)業(yè)發(fā)源地。
但同時(shí)，一些地區(qū)也存在濫用概念、名不副實(shí)、盲目發(fā)展、質(zhì)量不高、房地產(chǎn)化等不良傾向。錯(cuò)誤地把行政建制鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、房地產(chǎn)項(xiàng)目等冠名為特色小鎮(zhèn)，混淆了特色小鎮(zhèn)的概念，違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷。一些小鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不具備可持續(xù)發(fā)展的條件，造成資源浪費(fèi)。而且，在一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了政府大包大攬的情況，政府與市場(chǎng)邊界模糊，市場(chǎng)機(jī)制被扭曲。
對(duì)此，從中央到地方都加大了對(duì)特色小鎮(zhèn)的規(guī)范力度。日前，發(fā)改委等部委派出多路調(diào)研組到陜西、湖南等地調(diào)研特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2018年，發(fā)改委印發(fā)了建立特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知，明確指出要逐年淘汰住宅用地占比過(guò)高、有房地產(chǎn)化傾向的不實(shí)小鎮(zhèn)，以及通過(guò)變相舉債建設(shè)存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)小鎮(zhèn)等。
在地方層面，云南省日前出臺(tái)文件，對(duì)于產(chǎn)業(yè)支撐良好，有良好發(fā)展后勁的特色小鎮(zhèn)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于問(wèn)題小鎮(zhèn)則堅(jiān)決退出，并收回啟動(dòng)資金。浙江省近期則約談了省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象考核落后單位，因?yàn)樘厣粔蝓r明等原因7個(gè)特色小鎮(zhèn)被降格，14個(gè)特色小鎮(zhèn)被警告。
專家指出，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出地域、文化等特征，并與產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合。同時(shí)，要厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，切忌大包大攬，不定數(shù)量指標(biāo)，不搞區(qū)域平衡。產(chǎn)業(yè)選擇、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、資金籌措等要主要依靠市場(chǎng)方式來(lái)解決。并且，要建立監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出。
發(fā)改委表示，下一步，各地要梳理整合相關(guān)政策，完善特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。既要淘汰不實(shí)小鎮(zhèn)和問(wèn)題小鎮(zhèn)，又要對(duì)模式先進(jìn)、成效顯著的特色小鎮(zhèn)加大支持力度，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。引導(dǎo)各地區(qū)遵循規(guī)律、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，為培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
