“縣域是推進城鎮化的重點和著力點，是推進城鄉經濟社會融合的紐帶，是承接大城市的輻射與帶動、吸納農村勞動力、促進農村現代化的主要依托，是農民問題集中區域和統籌城鄉發展的關鍵載體。”在泛華集團董事長楊天舉看來，縣域經濟發展在推進城鎮化過程中意義重大。

　　可以說縣域新型城鎮化建設水平牽動著全國新型城鎮化建設。那么，如何推動縣域新型城鎮化成為關鍵課題。值得注意的是，中國2850個縣涵蓋著城鎮與鄉村，歷史發展、地理區位、資源稟賦、經濟發展程度千差萬別，各具特色。

　　為此，楊天舉將我國縣域經濟分為多個類型，包括大城市周邊型、沿海市場經濟發達型、區域交通引領型(包括商貿、口岸)、一般區域、資源產業化帶動型(包括農業、旅游、特色產業、礦產等)、邊境民族等落后區域。“可以說，不同縣域經濟新型城鎮化的路徑都具特殊性和復雜性，探索適用于全國縣域新型城鎮化的模式不具可行性的。”　　實際上，“一般區域”是我國還有大多數縣域的現狀，這些地區交通區位一般、沒有大城市的輻射、資源稟賦不突出、特色不明顯、經濟發展水平一般、工業化水平一般、收入水平一般等，各類條件都是中等一般，以“中”為重，這類一般地區如何崛起，是我國縣域新型城鎮化的關鍵。

　　作為中國新型城鎮化的創新領跑者，泛華集團選擇中部地區、人口眾多、資源和發展都處于一般水平的河南省蘭考為例，研究縣域新型城鎮化的創新模式。為其他一般縣域地區提供借鑒。

　　從蘭考來說其縣域的發展應該從以下三方面入手：發現價值，即區域戰略價值的提升；創造價值，即創新發展路徑；實現價值，即把握實施抓手；推動區域新型城鎮化的發展。

　　楊天舉認為，發現價值要從頂層設計入手，通過區域頂層設計可以深入挖掘該區域資源稟賦、產業要素的經濟價值、區域價值、戰略價值，結合區域大趨勢、國家大環境，謀劃區域發展戰略價值和定位、創新發展路徑、尋找動力源、培育新載體、打造增長極。從蘭考來說。首先，在理念要突破依靠投入資金、勞動力、土地等生產要素實現經濟規模增長、城鎮化發展模式；其次，挖掘核心優勢，打造全國的示范價值，納入到省戰略或國家戰略是區域發展后發崛起的關鍵。以蘭考為例，楊天舉提出拓展焦裕祿學院的功能，使其不僅僅是黨性教育基地，還成為縣域新型城鎮化創新模式推廣中心和創新成果的展覽展示中心，成為縣域新型城鎮化問題解決方案的示范點。再次，以“生命、生產、生活、生態”的四生理念推動工業化為動力、農業化為基礎、新型城鎮化為載體、信息化為手段的“新四化”的高度融合，構建中心城市、縣域經濟、特色小鎮、美麗鄉村四層結構的城鎮化體系，走一條集約型、內涵式和創新驅動的城鎮化發展道路。

　　楊天舉認為創造價值的前提是找到創新發展路徑，塑造縣域發展動能，實現強縣與富民；并建設城鄉載體，貫通城市與鄉村；通過體制機制創新，實現改革與發展的有機結合；同時，挖掘歷史文化文脈，以文化為縣域注入靈魂，滋養縣域經濟的發展，是縣域城鎮化重點要突破的路徑。

　　蘭考在推進供給側改革的大背景下，必須以產業為動力塑造動能架構。首先，擺脫被動的接受東南沿海高能耗、高污染等產業梯度轉移的發展思路，打造區域的要素市場，構建地方的結算經濟，實現買全國、賣全國的交易結算，推動農產品加工、家具制造等第二產業發展，帶動第一產業規模化經營和效率的提升，走一條以特色產業服務引領帶動的以321產業發展路徑。在產業體系構建上，強化主導、鏈群發展；突出功能、搶占高端。推動 “縣城—鄉鎮—村莊—農戶”四層梯度的工業城鄉分工協作體系，依托產業集聚區、專業園區和產業廊道特點，形成產業空間布局，真正實現強縣與富民。

　　構建以縣城為中心的中心城區—重點鄉鎮—般鄉鎮—特色村的四層城鄉載體，形成不同節點城鎮，錯位發展、大基礎設施逐級輻射、產業聯動、城鄉統籌的發展格局。通過中心城市帶動全域發展，重點鄉鎮引領示范和提升和聚集，帶動一般鄉鎮的發展，特色村作為體系的重點支撐。

　　同時，促進蘭考產業發展的體制模式創新，釋放生產力。楊天舉認為蘭考應該在縣域治理、行政管理、人才、金融、土地、戶籍、城鄉一體和公共保障的一系列機制體制的創新，尤其中在金融創新上，以開發性金融、商業性金融、產業金融、股權金融的有結合金融體系，建設體制模式創新示范區，不斷提高縣域經濟治國理政的系統能力和組織能力。

　　通過區域挖掘文脈，打通商脈，梳理文化，打造載體，發揮文化經濟和產業屬性，推動文化從事業走向產業。比如，蘭考將中原文化和旅游相關聯，焦裕祿精神與社會主義價值觀融合，拓展和延伸文化產業的鏈條，彰顯區域人文特色。

　　楊天舉表示，實現價值必須找準實施抓手，明確縣域發展使命，戰略價值，找到了發展路徑，必須有抓手和試點方向。基于蘭考產業發展現狀，楊天舉提出通過建設金融商務區融媒體傳播示范基地、特色文化區黨政教育示范基地、產業集聚區城市創意工場、產業聚集區、現代農業示范區等產業項目建設，提升產業聚集能力，推動經濟發展。以中心城區、重點鎮為重點，加快政府公共項目和重點基礎設施項目建設步伐，推動基礎設施的城鄉統籌發展。選擇有特色、有基礎的地區建設特色小鎮，比如基于桐木樂器制造的基礎，打造音樂小鎮，基于區域的溫泉資源，打造溫泉旅游小鎮等，通過特色小鎮建設，帶動資源的集聚合，輻射周邊區域發展，帶動全域新型城鎮化的發展。

　　因此，對于一般地區縣域，楊天舉強調城鎮化是發現價值、創造價值，最終實現價值的過程。首先必須站在區域發展的層面甚至國家的層面，研究其發展使命，示范價值，發現價值；其次通過重塑發展動能，建設城鄉載體，創新體制機制、彰顯人文特色構建縣域城鎮化的發展路徑，不斷創造價值；最終以重點項目、特色小鎮、重要的體制模式創新為抓手，推進城鎮化建設，實現價值。