特色小鎮(zhèn)所需要的創(chuàng)新，所對(duì)應(yīng)的時(shí)空條件，都跟以前迥然不同，它需要?jiǎng)?chuàng)新要素的集合，創(chuàng)新的難度、強(qiáng)度是以往所有的開發(fā)所沒有的。
一個(gè)真正的特色小鎮(zhèn)，它從規(guī)劃到建設(shè)，到運(yùn)營，到基本的功能完備，這最起碼得用20年時(shí)間。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在神州大地已形成一股熱潮。究竟特色小鎮(zhèn)的建設(shè)門檻有多高？需要做好哪些工作？發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)有哪些？政府在其中的角色是什么？
帶著這些問題，南方周末記者近日專訪了國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎。
特色小鎮(zhèn)的門檻
南方周末：去年以來，多個(gè)省市提出特色小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)，比如要3年建100個(gè)甚至更多，在你看來是否可行？
馮奎：建設(shè)特色小鎮(zhèn)所需要的條件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一般綜合體的開發(fā)，超過了房地產(chǎn)的開發(fā)，超過了一般人說的園區(qū)項(xiàng)目的開發(fā)。第一，它需要多種要素的綜合。第二，特色小鎮(zhèn)需要一個(gè)相對(duì)比較優(yōu)越的交通環(huán)境，但它往往不在大都市的中心區(qū)，那么它周邊的環(huán)境并不具備很多資源可以支持它。舉個(gè)例子，都市區(qū)的“爛尾樓”，總會(huì)有人來接盤，無非價(jià)格問題。但是如果換成特色小鎮(zhèn)，一看它在那半死不活，連救都沒有人救它。
目前全國的建制鎮(zhèn)就有兩萬多個(gè)，各類的園區(qū)上萬個(gè)，各類的創(chuàng)新綜合體數(shù)以千計(jì)，大家都是發(fā)展的空間平臺(tái)，在這種情況下橫空出世一些特色小鎮(zhèn)，如果沒有自己的特色產(chǎn)業(yè)、特色的產(chǎn)品，很容易很快就“秋風(fēng)掃落葉”。
所以在這種情況下，對(duì)它的這種創(chuàng)新的品質(zhì)要求很高、很綜合，要求在很小的空間上，把資源堆積起來。而這些往往都是這個(gè)特色小鎮(zhèn)所缺少的，所以特色小鎮(zhèn)的門檻，其實(shí)要求很高。
南方周末：特色小鎮(zhèn)的建設(shè)門檻，具體有哪些呢？
馮奎：很多人只是看到表象，誤以為特色小鎮(zhèn)的門檻很低。因?yàn)橛行┤苏`認(rèn)為只是在開發(fā)一平方公里、三平方公里，最大不到十平方公里的地區(qū)，更大的我們都開發(fā)過，認(rèn)為不在話下。有些人認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)無非就是搞一到兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，而自己在很多地方都已經(jīng)有了培育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。還有人認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)所需要的這種資本量，并不像開發(fā)幾十平方公里、幾百平方公里要求那么大，因此他覺得，我已積累的技術(shù)、管理、產(chǎn)業(yè)，完全可以應(yīng)對(duì)，“殺雞焉用宰牛刀”。
但是這恰恰忘記了，特色小鎮(zhèn)所需要的創(chuàng)新，所對(duì)應(yīng)的時(shí)空條件，都跟以前迥然不同，它需要?jiǎng)?chuàng)新要素的集合，創(chuàng)新的難度、強(qiáng)度是以往所有的開發(fā)所沒有的。再加上時(shí)代變了，現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)是在新常態(tài)條件下進(jìn)行，我們的很多產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，跟不上需要，特色小鎮(zhèn)能夠用到的現(xiàn)有資源有限。最后，特色小鎮(zhèn)占地通常比較小，在很多地方具備休閑特色小鎮(zhèn)想象的空間，所以面臨的低水平競爭者非常多。
南方周末：3年打造期是否太短了，像浙江的特色小鎮(zhèn)的開發(fā)都持續(xù)了一二十年。
馮奎：確實(shí)。有很多特色小鎮(zhèn)，都是從其他類型的空間開發(fā)中脫胎而出的，它的“根”實(shí)際上已經(jīng)有很多年了。像浙江的這些小鎮(zhèn)，因?yàn)樵谡憬恢庇羞@種小空間開發(fā)的基因，如今稱它們?yōu)樘厣℃?zhèn)，但它實(shí)際已經(jīng)有很長時(shí)間的歷史。
像達(dá)沃斯也可以叫做一個(gè)特色小鎮(zhèn)，從施瓦布在那個(gè)地方創(chuàng)建世界經(jīng)濟(jì)論壇的時(shí)候，到現(xiàn)在也有將近50年的歷史。在這幾十年里，沉淀下了很多文化、民俗，跟周圍的景觀逐步地融合。而我們現(xiàn)在是要在短時(shí)間內(nèi)打造特色小鎮(zhèn)。
一個(gè)真正的特色小鎮(zhèn)，它從規(guī)劃到建設(shè)，到運(yùn)營，到基本的功能完備，這最起碼得用20年時(shí)間，因此很多地方說3年打造成功多少特色小鎮(zhèn)，這個(gè)實(shí)際上是一種很粗糙的說法，或者是不了解其中的規(guī)律。如果一些地方，滿足于一任政府之內(nèi)，就要打造多少工程，只能是拔苗助長，只能是一堆形象工程。
南方周末：浙江已有一些比較成功的案例，為何特色小鎮(zhèn)會(huì)在浙江率先興起？
馮奎：這有幾個(gè)方面。一方面浙江有它的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，尤其那種塊狀產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，比方說像領(lǐng)帶、襪子這些，產(chǎn)業(yè)很小，但是市場占有率很大，浙江這一類的小產(chǎn)業(yè)類型非常多。社會(huì)資本是第二個(gè)方面，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資本非常雄厚，小老板特別多。比如像慈溪，平均一戶人家注冊(cè)有四個(gè)公司。第三，他們從上個(gè)世紀(jì)80年代就一直探討，如何在“螺螄殼里做道場”。
早就總結(jié)出所謂的“浙江經(jīng)驗(yàn)”、“浙江現(xiàn)象”，指的就是小城鎮(zhèn)加特色產(chǎn)業(yè)，小城鎮(zhèn)、小產(chǎn)業(yè)、小投入，但是最后做成很大一個(gè)市場，他們叫塊狀產(chǎn)業(yè)。
再加上在這一輪特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程當(dāng)中，浙江率先在政策上做了探討，由省里面的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長。包括工商、稅務(wù)、科教、組織、人事、發(fā)改委、住建等很多部門都在研究如何推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
浙江有這種“將比較多的資源堆積在一個(gè)小空間”上面的創(chuàng)新能力，所以特色小鎮(zhèn)在這個(gè)地方就率先發(fā)展起來了。
不能又成為“燙手山芋”
南方周末：你曾講，想象力對(duì)于特色小鎮(zhèn)很重要，如何理解這種“想象力”？
馮奎：特色小鎮(zhèn)的要素之一，就是一定要有創(chuàng)意的元素在里面。這種元素體現(xiàn)為人對(duì)于已經(jīng)有的東西的改造，對(duì)于未來的事物的一種構(gòu)想。這些方面是我們?nèi)鄙俚摹：蛧庖恍┏晒Φ奶厣℃?zhèn)相比，當(dāng)我們?cè)谥v制造業(yè)的時(shí)候，別人可能已經(jīng)做到了工業(yè)旅游；我們現(xiàn)在也講工業(yè)旅游，但是別人已經(jīng)在講地方的文化。講地方如何去傳承當(dāng)?shù)氐奈幕⑶液彤?dāng)?shù)氐木坝^結(jié)合起來。甚至，別人已經(jīng)講到了一個(gè)小鎮(zhèn)的精神，跟它怎么結(jié)合，比如美國知名的巧克力小鎮(zhèn)Herssey Park。巧克力所反映的精神，是甜蜜的、溫情的，充滿創(chuàng)意的。
也就是說，我們的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)該是講產(chǎn)業(yè)、講人文、講景觀，然而實(shí)際上我們的差距還很大。我們還處在一個(gè)分割的狀態(tài)，別人已經(jīng)融為一體了。那些發(fā)達(dá)國家的特色小鎮(zhèn)都有很深厚的根脈在里面，它的基因、文化的元素，深深地滲透在這里面。由于這種水平的差異，無論從一個(gè)小鎮(zhèn)的景觀塑造，從它的一個(gè)標(biāo)志物，從它的宣傳口號(hào)，從產(chǎn)品造型，從和周圍環(huán)境的關(guān)聯(lián)這些方面，都有好多我們想象不到的東西。
我們對(duì)于特色小鎮(zhèn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，剛剛在淺表層，特色小鎮(zhèn)如何在中國延續(xù)，我覺得是一個(gè)問題。特色小鎮(zhèn)的延續(xù)和大城市或企業(yè)的延續(xù)不一樣，它也不是一個(gè)工廠、一個(gè)企業(yè)，也不是一個(gè)園區(qū)。就像前兩年大家一哄而起的綜合體，現(xiàn)在有很多已經(jīng)是一片蕭條，這也給我們帶來了一些提醒。
南方周末：一個(gè)成功的特色小鎮(zhèn)，究竟能為地方政府帶來什么好處？
馮奎：一個(gè)好的特色小鎮(zhèn)，它要取得的是長遠(yuǎn)收益，這個(gè)和短期收益是不同的。短期收益指的是，我們?cè)谝酝饕浅善u地，收取土地出讓金，用土地出讓金補(bǔ)充政府基礎(chǔ)設(shè)施投入的不足。而一個(gè)特色小鎮(zhèn)，它是要通過小鎮(zhèn)的發(fā)展，解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，吸引中小企業(yè)和一些特色產(chǎn)業(yè)入駐，以使得這個(gè)地方源源不斷地產(chǎn)生稅收。它不可能是暴利，而是一個(gè)長期的、穩(wěn)定的收益。浙江有些地方已經(jīng)初露端倪。
第二個(gè)是要取得綜合收益，而不是單一收益。一個(gè)特色小鎮(zhèn)，能夠改善人們的居住環(huán)境，提供休閑娛樂的空間，使得人們多了一個(gè)旅游的去處，而且它能夠吸引新經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)芈鋺簦纳屏艘粋�(gè)區(qū)域的投資品質(zhì)和投資環(huán)境。
再一個(gè)，特色小鎮(zhèn)還提供了一種制度上的收益。因?yàn)樘厣℃?zhèn)的發(fā)展和傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)發(fā)展、和園區(qū)開發(fā)、組織模式都不一樣。它特別注重社會(huì)資本的運(yùn)營，注重在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程當(dāng)中，鎮(zhèn)中企業(yè)規(guī)劃咨詢、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營，方方面面的一種協(xié)作。那么這方面培養(yǎng)出來的發(fā)展機(jī)制，實(shí)際上是最具有生生不息的活力，我覺得這種東西，也非常有價(jià)值。
譬如說像浙江在特色小鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，進(jìn)行了一系列的商事制度改革，讓企業(yè)登記更便捷了，在稅收上對(duì)小微企業(yè)都有很多重點(diǎn)支持、輔助。部門之間講究協(xié)同作戰(zhàn)，來推動(dòng)這個(gè)區(qū)域的投資環(huán)境的改善，它實(shí)際上帶來了這兩方面的改善。而發(fā)展的主體變成了社會(huì)資本，變成了中小企業(yè)。所以說從特色小鎮(zhèn)的這種發(fā)展上來說，它一定要立足這樣的長遠(yuǎn)綜合方面來謀劃。
南方周末：如果是一項(xiàng)長期任務(wù)，地方政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的角色是怎樣的？
馮奎：特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，會(huì)有一些宏觀政策的支持。但是特別強(qiáng)調(diào)一條，它要發(fā)揮社會(huì)資本的主體作用。政府是引導(dǎo)，社會(huì)資本是主體。第二個(gè)方面，不但要強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本，更需要轉(zhuǎn)變特色小鎮(zhèn)的投資運(yùn)行機(jī)制，要發(fā)揮市場機(jī)制的這樣的作用。就是特色小鎮(zhèn)不能又成為政府手里的“燙手山芋”。
如何轉(zhuǎn)變這種機(jī)制呢？一個(gè)特色小鎮(zhèn)從它發(fā)展開始，就應(yīng)該促進(jìn)政府、社會(huì)、投資的運(yùn)營主體、咨詢機(jī)構(gòu)以至于未來特色小鎮(zhèn)的消費(fèi)者，形成合伙人一樣的制度，要有這種合伙的意識(shí)來推動(dòng)它。
我剛才舉例的這個(gè)巧克力小鎮(zhèn)Herssey Park，它實(shí)際上是由一家公司來長期運(yùn)營。開始的時(shí)候，一個(gè)企業(yè)就是一個(gè)鎮(zhèn)，后來這個(gè)企業(yè)不斷地推動(dòng)它的城鎮(zhèn)功能的完善，功能完善之后吸引很多的就業(yè)，具有開發(fā)性、包容性。反觀現(xiàn)在我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，東部地區(qū)已經(jīng)從規(guī)劃、建設(shè)開始，就把社會(huì)資本引入，政府的作用是設(shè)置好一些投資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，控制住投資的門檻和方向，政府要做一些調(diào)節(jié)。政府還要做的工作，是你創(chuàng)建成功以后，我來驗(yàn)收。
南方周末：現(xiàn)在很多地方建設(shè)特色小鎮(zhèn)的急迫的短板可能是資金，因此多地都提到用PPP這種模式去融資，您覺得它是否適合特色小鎮(zhèn)？
馮奎：特色小鎮(zhèn)發(fā)展當(dāng)中，它可以吸納很多的投資主體在不同環(huán)節(jié)來參與，比方說土地的一級(jí)開發(fā)，特色產(chǎn)業(yè)打造上，城市功能的塑造等等，在啟動(dòng)投融資的路徑方面，這些社會(huì)資本都可以參與。參與的方式也有很多種，比方說可以發(fā)起基金，用開發(fā)性金融手段，可以用商業(yè)貸款、政府貼息，也可以用其他類型的貸款資金，PPP只是當(dāng)中的一種。
目前來說，發(fā)展特色小鎮(zhèn)需要的資金量很大，按照浙江的經(jīng)驗(yàn)，一般要求50個(gè)億，就是三年要投資50個(gè)億，中西部的地方要30個(gè)億。很顯然，財(cái)政資金是不夠的。所以這就為社會(huì)資本的加入，找到了必要性和可行性。因此PPP這個(gè)模式是可以探索的方式當(dāng)中的一種。
但是PPP模式，也有它的一些局限性。第一，并不是所有的項(xiàng)目都適合搞PPP。第二，特色小鎮(zhèn)相對(duì)來說面積較小，能不能提供源源不斷的收益？在社會(huì)資本介入之后，我們對(duì)于它存續(xù)的時(shí)間段，對(duì)于未來的預(yù)期也還有不確定性，這也為PPP介入特色小鎮(zhèn)帶來了一些挑戰(zhàn)。
