在剛過去的十一小長假，湖北咸寧市崇陽柃蜜小鎮(zhèn)共迎來了16.6萬人次游客，創(chuàng)下了咸寧市旅游業(yè)界新紀錄。昔日的貧困村在短短3年間“破繭成蝶”，成為當之無愧的“網紅村”，這正折射出特色小鎮(zhèn)的活力。
日前，國家發(fā)改委發(fā)布《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展機制的通知》（下稱《通知》），把全國特色小鎮(zhèn)推到聚光燈下。
政策加碼特色小鎮(zhèn)再迎“大考”
柃蜜小鎮(zhèn)地處崇陽縣金塘鎮(zhèn)畈上村，占地48300畝，過去曾是“藏在深山無人識”的湖北省重點扶貧村。2015年，新修的幕阜山旅游公路從畈上村穿境而過，為該村帶來了發(fā)展機遇。3年時間，畈上村從一個偏僻的貧困村蛻變?yōu)?a href=http://www.qojctqv.cn/szly/ target=_blank>旅游名村，躋身“荊楚最美鄉(xiāng)村”，吸引1200多名在外打工的村民返鄉(xiāng)辦農家樂、民宿。2017年，“柃蜜小鎮(zhèn)”被評為“湖北省特色小鎮(zhèn)”。
10月4日，武漢市民韓女士與丈夫駕車帶著兩個女兒到柃蜜小鎮(zhèn)游玩，不料當天因入園人數爆棚，景區(qū)不得不暫停售票。一家人只好改道先去了相鄰的赤壁市，游玩了才開園不久的萬畝茶園俄羅斯方塊小鎮(zhèn)等景點。6日，他們再次折返柃蜜小鎮(zhèn)，終于如愿以償入園游玩。
“人還是特別多，不過兩個小鎮(zhèn)各具特色，都非常好玩。”韓女士告訴長江商報記者。
2016年下半年以來，特色小鎮(zhèn)成為了繼地方傳統(tǒng)經濟開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)之外的另一建設風口。但也正因為這樣，全國特色小鎮(zhèn)一度泛濫成風，房地產化、空心化嚴重，引起相關部門頻頻發(fā)文規(guī)范監(jiān)管。
數據顯示，截至今年2月，全國兩批特色小鎮(zhèn)試點403個，加上各地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，數量超2000多個。目前，特色小鎮(zhèn)已經公布第一批以及擬公布第二批名單，尤其第二批特色小鎮(zhèn)數量較第一批實現翻番，遠遠超過了相關部委設定的目標，即：到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。
根據公開信息，自8月1日至今，全國多地計劃投資建設（含已啟動）的特色小鎮(zhèn)項目金額已超過1000億元。在這些特色小鎮(zhèn)項目中，聚焦的產業(yè)包括航空航天、空港、溫泉、運動休閑、體育風情、游艇等。
早在去年12月，國家發(fā)改委、原國土資源部、原環(huán)保部、住建部四部委就聯(lián)合發(fā)布了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，明確提出不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝，要嚴防政府債務風險，嚴控房地產化傾向，嚴格節(jié)約集約用地，嚴守生態(tài)保護紅線。
今年3月上旬，相關政策加碼。國家發(fā)改委印發(fā)《關于實施2018年推進新型城鎮(zhèn)化建設重點任務的通知》，提出將對403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。這意味著，已公布的499個特色小鎮(zhèn)部分面臨被淘汰的風險。
日前，國家發(fā)改委再次發(fā)布《通知》，針對特色小鎮(zhèn)的建設，建立規(guī)范糾偏機制、典型引路機制和服務支撐機制，指明發(fā)展高質量特色小鎮(zhèn)，需先“做減法”。這意味著特色小鎮(zhèn)將迎來新政大考，地方“造城鎮(zhèn)”沖動將被遏制。
遵循規(guī)律堅持產業(yè)立鎮(zhèn)
本次《通知》明確了特色小鎮(zhèn)為非建制鎮(zhèn)非產業(yè)園區(qū)，明確了特色小城鎮(zhèn)為行政建制鎮(zhèn)、經濟發(fā)達鎮(zhèn)，也明確了各自的定位與條件。這是自2016年開始探索特色小鎮(zhèn)以來最明晰的界定。
此外，產業(yè)優(yōu)先成為了本次《通知》的關鍵導向。長江商報記者了解到，近年來，隨著政策紅利的進一步釋放以及消費全面的轉型和升級，文旅產業(yè)呈現出前所未有的發(fā)展態(tài)勢，借此契機，國內不少房企也以“特色小鎮(zhèn)”、“主題公園”之名作為企業(yè)轉型發(fā)展新方向，都將轉型的戰(zhàn)略指向文旅、瞄準特色小鎮(zhèn)、主題公園的開發(fā)構建。
華中師范大學一位專家告訴長江商報記者，特色小鎮(zhèn)不是單純的房地產項目，而是一個產城融合的概念，房企如果作為社會資本進入，首先要轉換為做實業(yè)和產業(yè)的身份。房企受自身資源、經營能力等方面的局限，一般很難真正意義上地經營文旅項目，不少開發(fā)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)商，最終目的還是為了出售物業(yè)獲利，這就偏離了特色小鎮(zhèn)的本體。“開發(fā)建設特色小鎮(zhèn)，要做好長期的規(guī)劃和運營，不能一味地追求短期利益。”
根據《通知》，在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建名單中，將逐年淘汰住宅用地占比過高、有房地產化傾向的不實小鎮(zhèn)，政府綜合債務率超過100%市縣通過國有融資平臺公司變相舉債建設的風險小鎮(zhèn)，以及特色不鮮明、產鎮(zhèn)不融合、破壞生態(tài)環(huán)境的問題小鎮(zhèn)；對創(chuàng)建名單外的小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，加強監(jiān)督檢查整改。這意味著，有房地產化傾向的“造城鎮(zhèn)”，或將面臨淘汰。
